Недавний доклад британской ассоциации War on Want показал растущее присутствие частных охранных и военных компаний в зонах конфликтов по всему миру. Параллельно с этим французский военный бюджет сокращается уже не первое десятилетие, хотя армии приходится все активнее действовать на нескольких фронтах за границей и на территории страны.
Atlantico: Если нынешняя тенденция сохранится, систематическое обращение к частным военным компаниям для проведения части операций станет неизбежным?
Вальтер Брюйер-Остельс: Эта тенденция не изменится, пока потеря солдат во внешних операциях будет болезненно восприниматься общественным мнением, которое уверено в возможности войны без погибших. Население, по всей видимости, больше не ждет смертей, в том числе и солдат (отсюда, кстати, шок и такая бурная реакция на теракты).
Мясорубка Первой мировой войны, безусловно была большой трагедией, но Франция тогда теряла по 900 человек в день, и это не вызывало каких-то особых вопросов в обществе. А за десять лет войны в Афганистане там погибли 90 французов. Напомню, что после одной особенно кровавой засады семьи погибших солдат подали в суд: они не могли смириться с тем, что брат или сын погиб на войне.
Вторая важнейшая причина — это глубокая трансформация западных армий по окончанию холодной войны: речь идет о значительном сокращении арсеналов и численности. Во французской армии (с учетом сил самообороны) сегодня насчитывается 230 тысяч человек против почти 315 тысяч в 2009 году. В 1980-х годах на оборонный бюджет приходилось 3% ВВП против нынешних 1,7% (за вычетом пенсий). Иначе говоря, он сократился почти в два раза.
Объяснить применение наемных контрактников (не бойцов) можно следующим образом:их потенциальная гибель не вызовет столь сильной реакции СМИ, и они позволяют проводить операции с более ограниченным бюджетом, выполняя некогда лежавшие на сотрудниках Минобороны задачи (от ремонтных работ до логистики и тренировок).
— Что насчет французского и международного законодательства в этой сфере? К чему мы движемся?
— Глобального международного законодательства не существует за исключением конвенции ООН о наемничестве 1989 года, которая не охватывает деятельность присутствующих сегодня в театрах военных действий контрактников. После скандала с Blackwater в Ираке регуляция опирается на более жесткие требования заказчиков в договорах на момент тендеров и во время продления: если компания не соответствует поставленным требованиям, к новому тендеру ее не допустят. Речь идет о регуляции либерального типа с опорой на спрос и предложение. Кроме того, крупные англосаксонские частные компании сформировали деонтологический кодекс и ассоциацию, которая включает в себя шесть государств (Австралия, Великобритания, США, Норвегия, Швеция, Швейцария). Направленный против наемничества французский закон 2003 года носит ограничительный характер и, следовательно, выполняет сдерживающую функцию. Но и тут есть изменения. Сначала французским судовладельцам предлагали бойцов морской пехоты для защиты от пиратов, но с 2014 года государство разрешает им нанимать частную охрану.
— Не опасно ли для государства применение солдат частных компаний? О каких преимуществах и недостатках такого подхода говорит нам история наемников?
— Я бы не назвал это опасным, хотя тут могут возникать определенные проблемы и трудности: снижение навыков армии из-за передачи задач в частный сектор (разведка, подготовка…), потеря контроля над стоимостью операций из-за неверных оценок или неграмотно составленного договора, отрицательные имиджевые последствия и потенциальная враждебность населения в случае каких-либо выходок наемных бойцов (примером тому могут послужить действия американцев в Ираке и Афганистане). Помимо уже упомянутого сокращения бюджетной нагрузки и предотвращения гибели людей в форме преимущества включают в себя снижение необходимости в масштабных инвестициях в определенные сферы и расширенные возможности по некоторым специализированным направлениям (медицинская помощь, саперные работы, разведка…).
Как мне кажется, такой перенос задач не создает проблем, если периметр частного не включает в себя наступательные операции. Нужно, чтобы государство сохранило лидерство в отношениях с частным сектором.
— Как ведет себя французский сектор частных военных услуг?
— Французские компании очень сильно отстают от своих англосаксонских конкурентов, которые в результате слияния породили настоящих гигантов. Оборот G4S составил около 8 миллиардов евро за 2013 год, против всего 29 миллионов у французской Geos за тот же период. В связи с открытием более удобных рынков вроде франкоязычной Африки и стимулами со стороны французского государства специализированные компании вроде Sovereign Global France (подготовка вооруженных сил) постепенно прокладывают себе путь. На рынке обеспечения безопасности судов тоже появляются французские предприятия вроде Priorisk International. В то же время многим компания свойственна большая неустойчивость: Gallice — одно из крупнейших предприятий французского сектора, но весной 2015 года в его финансовом холдинге была начата процедура юридической ликвидации. И только более масштабная и прозрачная политика поддержки со стороны государства может дать им шанс составить конкуренцию англосаксам и отвоевать у них долю рынка. В частности они могут положиться на французский подход в работе незападными клиентами и населением.
Вальтер Брюйер-Остельс — преподаватель истории Института политических исследований Экс-ан-Прованса, научный сотрудник Сорбонны, эксперт по военной истории.
ЧВК, наемники и плутоний
Британская благотворительная гуманитарная организация War on Want опубликовала очередной отчет о деятельности частных военных компаний (ЧВК), который озаглавила как «Наемники спущены с поводка». Помимо негативного тона и призывов к более жесткому регулированию ЧВК, в отчете есть и интересные цифры. Например, в Херефорде недалеко от базы британского спецподразделения SAS находятся офисы 14 британских частных военных компаний, а 46 компаний набирают сотрудников именно из рядов бывших служащих SAS. Сообщается, что известная британская охранная компания G4S (которая в 2008 году приобрела ЧВК ArmorGroup, занимающуюся вооруженной охраной) получила контракт на охрану Basrah Gas Company в Ираке за 188 миллионов фунтов стерлингов и на охрану британского посольства в Афганистане за 100 миллионов фунтов стерлингов. В 2012 году британское Министерство иностранных дел потратило на контракты с ЧВК 48,9 миллионов фунтов стерлингов, а в 2003-м эта сумма составляла всего 12,6 миллионов фунтов стерлингов. В 2013 году правительство Великобритании выдало 50 лицензий на оперирование «плавучими арсеналами» (суда, на которых хранится оружие и экипировка ЧВК, работающих в сфере охраны торговых судов от пиратов) в Индийском океане. Сейчас таких действующих арсеналов насчитывается около 20-ти. Всего только в северо-западной части Индийского океана действуют 200 морских ЧВК, половина из которых являются английскими. Рынок оценивается в 500 миллионов долларов. Международный кодекс поведения частных охранных компаний подписали 708 компаний.
The Telegraph, ссылаясь на источники в ливийской разведке, пишет, что ИГИЛ в Ливии пытается создать свою наемную «армию бедных» и предлагает до одной тысячи долларов в месяц выходцам из Судана, Мали и Чада, чтобы они воевали за Халифат. Учитывая, что у себя дома эти люди зарабатывают пару долларов в день, предложение для многих звучит заманчиво. Сегодня у ИГИЛ в Ливии насчитывают около двух-трех тысяч бойцов, из которых около 70% — выходцы не из Ливии, а из других стран. В Ливию также идет непрекращающийся поток африканцев, желающих добраться до Европы. Есть опасения, что часть из них вольется в ряды ИГИЛ. Ливийские власти просят помощи у Запада и ведут переговоры о прибытии в страну одной тысячи британских и пяти тысячах итальянских военных.
ВВС США на базе в Неваде используют гражданских наемных пилотов из компании Draken International. К услугам частников на базе перешли после урезания бюджета и расформирования одной из эскадрилий, которая имитировала во время учений действия противника (российские Су-30). Частные пилоты обходятся ВВС дешевле, и они в состоянии летать «за врага». Draken International имеет в своем распоряжении в том числе и 77 самолетов МиГ-21.
Как сообщает The Daily Mail, в январе два специальных судна с двойным корпусом Pacific Heron и Pacific Egret отправились из Великобритании в Японию, чтобы забрать 331 килограмм плутония. Судна охраняются кораблями ВМС и, скорее всего, их сопровождает и подводная лодка. На борту — 50 спецназовцев и 20-миллиметровые орудия. Все это должно отпугнуть потенциальных захватчиков-террористов. Плутоний был выдан японцам англичанами в аренду для проведения исследовательских работ, а из Японии он будет отправлен в США. Pacific Heron и Pacific Egret не пойдут через Панамский канал с плутонием на борту, так как, по мнению автора статьи, есть угроза атаки или обстрела террористами, поэтому будет выбран путь через Мыс Горн вокруг Южной Америки.
В принципе, ничего нового в перевозках и аренде радиоактивных материалов нет, Великобритания лидирует на этом рынке, но публикация данной статьи вызвала возмущение, так как многие посчитали, что раскрыты секретные данные, и у террористов появилась конкретная цель. Всего же в год морем совершается около 300 рейсов для транспортировки радиоактивных материалов, а общее число отправленных радиоактивных грузов всех размеров во всех индустриях в мире достигает 20 миллионов в год.
Любопытно, что до 1972 года уран в США перевозился без вооруженной охраны, а с 80-х годов частная охранная компания The
(ныне часть G4S) начинает охранять ядерные объекты в США. К компании возникает много претензий: охранники спят на посту, во время учений отключают свои лазерные системы, имитирующие попадание в человека при перестрелке, заранее узнают, где будет происходить тренировочное нападение, камеры слежения не работают. А 8 июля 2012 года трое активистов борьбы за мир, включая 82-летнюю (!) старушку, беспрепятственно проникли через периметры безопасности комплекса и достигли внешних стен корпуса хранилища высокообогащенных урановых материалов. Контракт был расторгнут, но и новые частные охранные компании на этом объекте тоже продолжали «радовать» власти различными провалами в системе безопасности. Частников начали в прошлом году привлекать и к охране ядерных объектов в Великобритании. Уместность применения ЧВК в данной сфере вызывает большие дебаты.
