В феврале 2015 года американские “фабрики мысли” — Атлантический Совет США совместно с Брукингским институтом — подготовили доклад под названием: «Защита украинской независимости и противодействие российской агрессии: что должны делать США и НАТО». Состав его авторов и тот факт, что одного из озвученных там предложений – дать срочно Украине 1 млрд долларов – глава Госдепа Керри выполнил накануне – позволяет предположить, что этот доклад принят в качестве приблизительного плана действий США по Украине. Доклад написан в циничном “ястребином” стиле: Россия представлена как злодей и агрессор, а Западный мир как спаситель жертвы. Тем не менее считаю полезным его изучение, поскольку там приведена логика врага и конкретные шаги по её реализации.
Полный перевод доклада, сделанный Центром научной политической мысли, включает в себя и предысторию конфликта, начиная с 2013 года. Поскольку нас интересует больше настоящее и будущее, опускаю эти исторические ретроспективы и публикую наиболее актуальную и содержательную часть.
ЭНДШПИЛЬ. ПРОЕКТ ГЛОБАЛЬНОГО ПОРАБОЩЕНИЯ
***
Авторы доклада:
Иво Даалдер, член Совета Чикаго по глобальным вопросам, бывший постоянный представитель США при НАТО;
Микель Флорной, профессор центра Новой Американской Безопасности, бывший заместитель Госсекретаря по безопасности;
Джон Хёрбст, директор центра Евразийских исследований Атлантического Совета США, бывший посол на Украине;
Ян Лодэл, заслуженный член и бывший Президент Атлантического Совета США, бывший первый помощник заместителя МО по военно-политическим вопросам;
Стивен Пфайфер, старший научный сотрудник Брукингского интитута, бывший посол США на Украине;
Джеймс Ставридис, член правления Атлантического Совета, декан Флетчеровской школы права и дипломатии при Университете Тафтса, бывший Верховный главнокомандующий объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе;
Строуб Тэлботт, директор Брукингского института, бывший заместитель Госсекретаря;
Чарльз Вальд, член правления Атлантического Совета, бывший заместитель командира европейского командования ВС США.
АРГУМЕНТЫ ДЛЯ США, ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ВОЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ УКРАИНЫ
Ситуация на Украине ухудшается и требует безотлагательных действий. За считанные недели поток поставок тяжелых вооружений заметно возрос, и Москва больше даже не скрывается от спутниковой аэрофотосъемки. Столкновения по линии конфронтации участились в течение 19-25 января.Глава самопровозглашенной Донецкой республики Александр Захарченко заявил 23 января, что сепаратисты будут искать способ забрать всю Донецкую область под свой контроль. Большая группировка российских вооруженных сил осталась на границе, готовая вторгнуться на территорию Украины в очень короткий срок.
Очевидно, что у российских вооруженных сил и сепаратистов есть возможность осуществить наступление — и для установления контроля за всей территорией Донбасса, и для организации сухопутного моста между Россией и Крымом через контроль над юго-восточной частью Украины. Любое наступательное действие может отбросить перспективу мирного решения конфликта и дестабилизировать Украину. Для Запада цена поддержки независимости Украины только вырастет, а Москва будет иметь стимул для дальнейших действий. Несмотря на то, что сейчас такое развитие событий маловероятно, однако совершенно точно, что такой сценарий не немыслимый. Мало аналитиков в конце 2013 года предполагали, что Россия захватит Крым или вторгнется в Донбасс.
Усилия, предпринятые после окончания Второй Мировой войны по созданию безопасной Европы, сейчас под угрозой. Хельсинские соглашения 1975 года, подписав которые Россия согласилась уважать «нерушимость границ» в Европе, были грубо нарушены. Соединенные Штаты, к тому же, подписали Будапештский Меморандум о гарантиях безопасности для Украины 1994 года. В этом документе сказано, что США, Великобритания и Россия обязуются уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины, и не использовать угрозу силой или силу против Украины. Россия нарушила эти обязательства, которые были ключевыми для Киева в вопросе уничтожения ядерного оружия. США и Великобритания должны приложить больше усилий для поддержки Украины и применения санкций в отношении России. Это не просто вопрос соблюдения США обязательств по международным соглашениям. Это важно для защиты возможности гарантировать безопасность в будущем, когда такая возможность будет играть важную роль в вопросе распространения ядерного оружия в мире, например, в Иране и Северной Корее.
За решением вопроса Украины стоит более важная для США и НАТО в стратегической перспективе необходимость реагировать на вызовы Европейской и Евроазиатской безопасности, которые создает агрессивная политика Кремля. Россия нарушила кардинально важное положение обеспечения послевоенной безопасности Европы, а именно: страны не имеют право использовать военную силу для изменения границ. Путин и Кремль провозгласили уникальное и сомнительное в своей законности право на «защиту» этнических русских и русскоговорящих, вне зависимости от их местонахождения и гражданства. Это было запоздалое оправдание Путина за незаконное отторжение Крыма, несмотря на тот факт, что этническим русским в Крыму ничего серьезно не угрожало. Если не ограничивать такую российскую политику, то она представляет ясную угрозу европейской безопасности и НАТО, а также безопасности соседних с Россией стран Евразии.
Из-за того, что США столкнулись со множеством мировых вызовов, особенно проблем Ближнего Востока и стратегических вызовов из-за подъема Китая, Вашингтон уделял недостаточно внимания угрозе, которую представляет Россия и последствия ее действий для безопасности Западных стран. Это должно измениться. Если США и НАТО не будут поддерживать Украину в необходимом объеме, то Москва может прийти к выводу, что тактика, применяемая последний год на Украине, может быть применена в любой точке мира. Особенную озабоченность вызывает возможность России дестабилизировать Эстонию и Латвию. В обеих странах проживает немалое число русских и обе являются членами НАТО, по отношению к которым США и партнеры имеют обязательства, прописанные в 5 пункте Соглашения. Кремль уже продемонстрировал агрессивный умысел относительно Прибалтийских стран, похитив официального представителя безопасности Эстонии в день завершения саммита стран НАТО в Уэльсе.
Можно быть уверенным, что существуют вопросы, по которым интересы США и Запада, с одной стороны, и России с другой совпадают. В них входят вопросы предотвращения появления ядерного оружия в Иране, возвращения Талибана и хаоса в Афганистане, расширения антитеррористической деятельности и вопросы контроля за ядерным оружием и материалами. Но эти интересы не должны перевешивать интересы Запада по блокировке российской агрессии, которая представляет угрозу не только Украине, но и безопасности всей Европы и трансатлантического сообщества. Мир и ранее сталкивался с подобным вызовом. История ясно дала понять, что единственный способ остановить агрессию от перерастания в региональный или мировой пожар — это остановить ее и начать сражаться с ней как можно раньше, и не быть одураченным торжественными заявлениями о легитимности мотивов или недостатке амбиций.
ВОЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЛЯ ОСТАНОВКИ ДАЛЬНЕЙШЕЙ АГРЕССИИ
Как выяснилось, украинская армия способна проводить ограниченные военные операции. Пример: контратака на Донецкий аэропорт 19 января. Несмотря на опыт августовских событий, маловероятно, что Киев может использовать военные силы для восстановления контроля над Донецкой и Луганской областями. Президент Порошенко заявил, что не может быть военного решения этой проблемы, и он готов обсудить соглашение. Тем не менее, стоит вопрос о том, сможет ли Киев отразить дальнейшие российские атаки.
ИНСУРГЕНТЫ (ПОВСТАНЦЫ) ДОНБАССА
Даже получая огромную поддержку Запада, украинская армия не сможет отразить жесткую атаку России. Это хорошо понимают в Киеве. Наиболее приемлемая цель западной военной помощи состоит в том, чтобы в случае, если начнет наступательная операция, предоставить Украине дополнительные средства для нанесения значительного ущерба российским военным, достаточным для того, чтобы Москва отказалась от дальнейших агрессивных действий.
США и НАТО должны создать такую ситуацию, при которой дальнейшие военные действия приведут к серьезным потерям Кремля. Сочетание значительной военной помощи и экономических санкций заставят Москву сесть за стол переговоров и прийти к действительному соглашению, позволяющему восстановить суверенитет Украины в Донецкой и Луганской областях. (Запад не может исключать статус Крыма, хотя Киев и заявил, что это вопрос на более продолжительную перспективу, так как основное внимание уделяется ситуации на Донбассе).
Агрессия Путина на Украине и самопровозглашенное право на защиту этнических русских и русскоговорящих вне зависимости от позиционирования являются серьезными угрозами трансатлантическому сообществу и Евразии впервые со времен Холодной войны. США и НАТО должны признать эту опасность и сообразно ей принять политику и распределить ресурсы. Твердый ответ Запада может дать Киеву возможность противостоять атакам России в будущем. Более того, если Кремль столкнется с серьезной поддержкой Украины со стороны Запада, то намного менее вероятно, что он станет угрожать безопасности и территориальной целостности других стран, включая членов НАТО Эстонию и Латвию.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ПОМОЩИ
Улучшение возможностей Украины защищаться требует вливания больших ресурсов. Американское правительство в 2014 году выделило 120 миллионов долларов на не-летальные вооружения, половина из которых уже предоставлена Украине. Закон о поддержке свободы Украины 2014 года предписал (но так и не исполнен) выделить 350 млн. долл. на военную поддержку (летальную и нелетальную) в течение последующих 3 лет.
Это только начало. Но требуется намного более значимая помощь. Администрация должна потребовать, а Конгресс немедленно утвердить выделение на военную поддержку Украины 1 млрд. долл. как можно скорее в 2015 году, и дополнительно выделять по 1 млрд. долл. в 2016 и 2017 году.Сотрудники Конгресса должны координировать свою работу с Департаментом по Безопасности и Госдепартаментом для гарантии быстрого и эффективного оказания поддержки Правительством США.
Некоторые из нас 12-16 января были в Брюсселе для консультаций с лидерами НАТО, в Киеве для переговоров с ведущими представителями украинской общественности и военных, а в Краматорске встретились с командующим анти-террористической операцией генералом и его подчиненными. Согласно официальным лицам НАТО и Украины, личный состав вооруженных сил России на Донбассе, и в декабре-январе наблюдалось значительное прибавление российской тяжелой техники. По докладам украинцев, русские используют беспилотную авиацию для наблюдения и рекогносцировки, и используют их вместе с дальнобойной артиллерией и ракетными ударами, что оказывает разрушительное воздействие.
Следующие рекомендации, основанные на том, что было оговорено в Брюсселе, Киеве и Краматорске, требуют немедленного реагирования. Вашингтон должен провести срочные консультации с Киевом по вопросу видов дальнейшей военной поддержки, принимая во внимание вопросы краткосрочного снабжения или обеспечения за счет оборонных запасов США и предоставить:
Антибатарейные радары для определения местонахождения систем реактивного залпового огня и артиллерии в радиусе 30-40 километров. Это даст возможность Украинским ВС идентифицировать нарушения режима прекращения огня и потенциально поразить российские или сепаратистские орудия, из-за которых Украина уже понесла много жертв.(Примерно 70% жертв со стороны Украины погибли под ракетным обстрелом и артиллерийским огнем).
Средневысотные/среднего радиуса действия БПЛА. Это поможет украинским военным повысить уровень осведомленности о тактической ситуации, передвижениях войск противника и определения местонахождения систем реактивного залпового огня и артиллерии.
Средства борьбы с радиоразведкой для использования против БПЛА противника. Это даст Украине возможность подорвать деятельность БПЛА противника, направленную против ВС Украины.
Средства обеспечения секретной связи. Большая часть тактических средств связи на Украине приходится на незасекреченные рации или мобильные телефоны, что кране полезно для перехвата информации система сбора разведданных России.
Бронированные машины. В условиях контроля российскими БПЛА воздушного пространства и постоянной угрозы российских ракетных ударов и артиллерийского обстрела, украинские ВС нуждаются в мобильности, скорости, надежности и безопасности передвижения при смене боевой позиции в любую погоду.
Медицинское оборудование. Большие потери украинской стороны связаны с неразвитостью и ресурсной необеспеченностью системы оказания военной медицинской помощи. Снабжение полевых госпиталей сильно повлияет на уровень выживаемости солдат.
В дополнение к вышеперечисленным нелетальным пунктам помощи, правительство США должно срочно изменить свою политику запрета поддержки летальными вооружениями и разрешить летальную военную поддержку, которая будет включать в себя главным образом легкие противотанковые ракеты. Возможности противотанковой обороны Украины сильно пострадали, когда российские танки и бронетранспортеры вошли на Донбасс (70% украинских складов, на которых хранятся легкие противотанковые вооружения, недостаточны). Предположительно, любое продвижение через границу конфронтации России или сепаратистов будет сопровождаться использованием танков и бронетранспортеров. Противотанковые ракеты дадут Украине возможность нанести серьезные потери противнику от этих атак и устроить их подавление. Повышение рисков и затрат поможет остановить дальнейшие наступательные операции России.
Принимая во внимание серьезность сложившейся ситуации и опасения нового наступления весной в апреле-мае, следует составить план обеспечения из запасов США и план использования фондов поддержки для повторного наполнения американской материальной базы.
Улучшение защиты Украины не должно быть ответственностью исключительно США
Страны НАТО должны также увеличивать свою военную поддержку Украины с учетом приоритетных нужд, обозначенных выше. Страны НАТО, обладающие снаряжением и системами вооружения бывших советских республик и стран Варшавского договора, одинаковыми либо сочетающимися с используемым украинской армией снаряжением и вооружением, должны рассмотреть возможность предоставить их в пользу оборонных способностей Киева.
Украина заметно нуждается в усовершенствованных системах противовоздушной обороны. Такие меры не могут быть исключены до тех пор, пока российские широкомасштабные воздушные удары не будут скрываться за показными заявлениями о не вовлеченности Москвы в военные операции против Украины.Обеспечение усовершенствованными американскими системами ПВО будет весьма затратным, и их интеграция в существующую систему ПВО Украины потребует времени. Более быстрое решение могут предложить члены НАТО, использующие системы ПВО советского образца, которые могут быть переданы Украине. По вопросам долгосрочной перспективы, американские эксперты должны проконсультироваться с украинскими военными для планирования шагов по обеспечению более сильной системой ПВО. Как сторона переговоров, США не должны исключать возможность предоставления американских систем ПВО.
Правительство США должно приблизить Польшу, Прибалтику, Канаду и Великобританию к готовности предоставления поддержки в области летальных вооружений. Эта поддержка должна быть скоординирована для того, чтобы не было накладок. В особенности Польша, как страна бывшего Варшавского договора, должна быть готова помочь с расходными и запасными материалами, и совместимым оборудованием, поскольку основная часть украинского вооружения является советским. Некоторые на Западе обеспокоены, что предоставление военной поддержки, особенно летального оружия, приведет к эскалации Россией конфликта. Мы категорически не согласны. Россия уже и так постоянно обостряет ситуацию: захватывает и аннексирует Крым, вдохновляет и снабжает сепаратистов на востоке Украины, предоставляет сепаратистам тяжелые вооружения и, в конце концов, регулярные армейские подразделения России вторгаются на Донбасс. Расширенная военная поддержка поможет Киеву противостоять дальнейшей эскалации конфликта со стороны России.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДДЕРЖКЕ
Существуют расхождения в данных украинской разведки и НАТО, касающиеся численности российских войск на востоке Украины. Аналитики НАТО и украинской разведки должны провести консультации для составления единого видения российского присутствия. Это подразумевает, что есть серьезные расхождения в данных американской разведки и НАТО относительно российской деятельности в границах восточной Украины и рядом с ними.США и НАТО, получив представление об опасности, исходящей от агрессии Кремля, должны усилить зону видимости разведки для сравнительно небольшой площади проведения украинских операций. Устранение этих несоответствий требует немедленного перемещения большего количества средств разведки в зону украинско-русского конфликта.
Военное снаряжение США должно быть передано исключено для украинской армии, но никак не для добровольных батальонов. Американский аппарат военных атташе в Киеве должен получить распоряжение проследить за использованием снаряжения в целях удостовериться в эффективности и правильности использования. Как условие, правительство США должно потребовать от украинского правительства развивать и внедрять план по слиянию добровольческих батальонов с регулярными частями и подчинению их регулярным войскам Украины и Национальной Гвардии в кратчайшие сроки. Это увеличит эффективность украинских военных операций.
Предоставляя военное снаряжение, США и НАТО должны избегать поставок специфического оборудования и снаряжения, которое для использования требует привлечения специалистов НАТО и США. Положение обороны Украины может быть улучшено без прямого присутствия на месте. В сложившихся обстоятельствах мы не поддерживаем идею такого присутствия.
ПЕРСПЕКТИВЫ КРЫМА, КАК ПЛАЦДАРМА ДЛЯ НОВОЙ ХАЗАРИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Запад должен работать с Украиной для создания успешного и процветающего демократического государства, которое будет способно самостоятельно выбирать внешнеполитический курс. Правительство Украины заявило, что будет проводить экономические и политические реформы и предпринимать антикоррупционные меры. Украине потребуется большая поддержка со стороны международных финансовых институтов, таких как МВФ, и стран Запада. Были даны другие рекомендации для дополнительной помощи, при условии действительного проведения реформ Украиной. Успех в противодействии и при необходимости защите от последующей агрессии укрепит суверенитет Украины, но это почти не имеет значения в случае, если украинское правительство не продвинется в реализации реформ.
Серьезные политические и экономические санкции, наложенные на Россию при полной поддержке наших европейских союзников под предводительством немецкого канцлера Ангелы Меркель, уже оказали негативное влияние на российскую экономику и стали неожиданными для российского руководства. Если Киев сможет сопротивляться дальнейшей военной агрессии России пока санкции продолжают оказывать влияние на российскую экономику, есть шанс, что Москва изменит свою политику и начнет искать пути мирного разрешения кризиса на востоке Украины. Между тем, Украина находится в опасном положении, и агрессия Кремля представляет наибольшую угрозу для трансатлантического сообщества за последние 30 лет.
УКРАИНА КАК ИНСТРУМЕНТ В ЗАПАДНЫХ ПРОЕКТАХ НАД НАЦИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР. Владимир Матвеев
США и НАТО должны отреагировать, и одновременно оказать помощь Украине и противодействовать вызову послевоенной европейской системе безопасности со стороны России. Это потребует большей военной поддержки, часть которой будет летальной, но ни в коем случае не наступательной. Откладывая дальнейшие активные действия, страны Запада должны ожидать повышения цен на нефть. Действуя не так жестко, мы должны ожидать российского вторжения, возможно, встретимся с попытками передела границ везде, и должны ожидать меры запугивания бывших советских республик для установления Российского господства.
